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据此，司法审查的重点便在于以决策参与为目的的言论自由和政治权利保障，尤其是由程序限制的少数群体的充分参与权。

(参见：木下太郎.九国宪法选介[M].康树华，译.北京：群众出版社，1981;《世界宪法大全》上卷)和《埃及宪法》第64、65条的规定。第二，拉丁美洲国家的法治入宪继续保持了强劲的增多之势。

但是，一些当代政权显然采纳了这种理解，例如，有些亚洲政治家认为法律的意义在于服务权力而非限制政府。关键词:  法治入宪 三波浪潮 全球性 分析框架 20世纪中叶(二战结束)以来的70多年，是一个高度复杂的时代：经济高速发展、科技无孔不入、国际政治格局不断变化以及将所有国家和地区都深度卷入其中的全球化，当然还有前所未见的种族灭绝、恐怖主义等等。最重要的是，面对这股世界性潮流，学术界可以不必运用某种规范性的标准去判断、评论哪个国家是主张法治的还是反对法治的，而是透过各国宪法文本中明确表达的法治规范及其相关的宪制结构，去认识各国、各地区或各类型的法治。对这一浪潮的演变过程，本文尝试分为三波(三个时期)。美国一些法学家对法治的理解，就是如此。

这意味着，一场世界范围内的法治化运动不可避免。三、法治入宪浪潮成因分析及基本框架 从以上三波特别是第三波法治入宪浪潮来看，在世界上大多数的宪法文本以及宪法规范中，法治已经成为各国共享的基本价值或者说超越性的全球理想与全球价值观(而不是一些人所主张的西方普世价值观)。如法国行政法的全部风险特许经营（CRI）的特许风险与利益分配方案：即企业对获准特许经营的市政公用事业开发经营，自负盈亏，并承担可能发生的各种风险，政府不承担任何风险责任。

[68]《中华人民共和国政府信息公开条例》第45条。我们认为，在公法、私法行为区分基础上，行政特许具有显著公法属性，其功能在于利用被特许人完成行政任务，这一论断的内涵包括： 第一，吸引社会力量参与公共行政，降低政府负担。行政特许一般通过行政契约达成，政府在其中享有一定优益权如确认行政机关享有对行政契约履行的指导与监督权。正如前述欧洲3G电信特许经营牌照拍卖事例所揭示的那样，由于政府从拍卖中获得数百亿美元收益，被特许人由此承受巨大成本，运营商唯有将这些费用转嫁到消费者头上，最终增加了公众和社会的负担，获利的是政府。

[10]在公私合作中，行政特许被民商事特许的诸多理念和具体制度渗透。[22] 基于以上行政特许借鉴民商事特许的依据及两种特许的基本内涵。

第三，为完成行政任务，被特许人享有相似于行政主体的特权。民商事特许是以营利为目的的特许类型，特许人的行为均围绕着营利展开。通过借鉴使内涵得到优化的行政特许，可为公共服务改革和公私合作提供更为完善的制度框架。如能吸引社会力量参与，公私合作，将有助于减轻政府负担。

公共利益行业说，参见刘太刚：《行政许可法注评》，中国社会出版社2003年版，第36页。但由于资本的逐利本性，被特许人依然有动机利用其在行政特许中的优势地位攫取不当利润，增加公众负担。其次，赢得公众信赖的重要条件。[29]See Akritas Kaidatzis,A Typology of the Constitutional Limitations on Privatization,Paper submitted to the VII World Congress of Constitutional Law "Rethinking the Boundaries of Constitutional Law",Athens,June 11th—15th 2007.pp.3—6. [30]张梓太：《自然资源法学》，北京大学出版社2007年版，第134页。

[6]由于它们都是公权力主体（包括封建主）颁发公法属性许可的行为，故广义上均可视为行政特许。[72]《中华人民共和国政府信息公开条例》第10条。

由于财务上常入不敷出，在收入状况不佳时，政府盲目比照民商事特许营利性，将本以完成公共任务为依归的行政特许片面的视为赚取收入的工具。同时，特许人还有权监督被特许使用品牌的行为，[50]对被特许人超越范围或不当使用特许品牌的行为进行纠正与处罚，以维护品牌声誉。

（3）一个产品制造者对于一个或多个经销商销售其产品的授权。第三，依法赋予行政特许管理委员会综合职权。而除某些具体应用问题外，我国公法学对行政特许基础理论缺乏深入研究，行政特许的基本内涵还较为模糊。1.法律的自创生理论 根据贡塔•托依布纳的法律自创生理论，虽然法律是现实的反映，但某种意义上，法律制度也具有自我发展的能力：法律的自创生理论把法律系统当作一个只能进行现存系统之外的进一步的法律沟通的闭合的沟通系统……自创生理论是一种理解法律权威性的循环性的社会理论即，是法律决定什么可被算做法律。由于各利益主体欲通过向政府施以影响以实现自身利益，因此政府信息的充分公开有利于遏制优势利益集团暗箱操作的影响力。但由于对行政特许本质认识不甚充分，行政特许对民商事特许某些制度的引入是值得商榷的。

[24]在行政特许中，行政特许的品牌效应意味着政府保证的品质，代表着极高的美誉度，因此某种意义上，行政特许也具有与民商事特许一样的品牌效应。在顺序方面，下文将先阐述行政特许对民商事特许的消极借鉴，以在清除既往错误观念的基础上，再讨论积极借鉴，最终达到明确和升华行政特许内涵之目的。

[16]欧阳光、吴静、王龙刚：《公司特许经营法律实务》，法律出版社2007年版，第3页。而民商事特许目的在于特许人盈利，没有公法属性，特许人原则上只与被特许人发生双边法律关系，即使被特许人与顾客发生纠纷，或特许经营出现困难，特许人一般也不与顾客发生关联或对顾客负有必然义务。

[24]Kenneth H.Slade,Applicability of Franchise and Business Opportunity Laws to Distribution and Licensing Agreements,AIPLA Quarterly Journal,Vol.15,1987.p.1. [25]See E.S.Savas,A Taxonomy of Privatization Strategies,Policy Studies Journal,Vol.18,No.2,Winter,1989-90.p.348. [26]杨海坤、徐晓明：《我国特许权市场化配置有关问题研究》，载《江海学刊》2007年第6期。不得擅自根据成本变动调整特许服务价格。

与一般商业经营不同，行政特许包含不少公共义务，这导致其在激烈市场环境中不具有完全竞争力，再加上市场波动等经营风险，政府如不进行支持，将可能影响特许事业的运营。[3]参见赵立行：《限制还是促进：特许状与欧洲中世纪商业》，载《历史研究》2009年第6期。在义务方面，保护特许品牌不仅是特许人的义务，被特许人也有责任维护特许品牌完整性和同质性，被特许人具有与特许人相似的义务。[36]所以，在特许合同缔结后，民商事特许的特许人一般并不必然对特许经营、被特许人及第三人承担法律责任，而对是否担责有选择权。

所以一方面，行政特许由此可获财政补贴，如公共交通特许中对老年人免票、铁路运输特许中对学生票价折扣，可得到政府财政资助。这些与信息披露有关附件包括：①政府开展该项特许经营依据的法规全文或具体条款摘录。

具体而言，被特许人的品牌维护有以下几种方式： 第一，品牌广告。2.增加对行政特许经营的政策支持 作为行政任务的完成方式，被特许人的活动实际上是本应由行政主体完成的活动。

但两者存在区别：前者与行政主体职权有关，有公法属性。四、消极借鉴之二：明确行政主体对行政特许的固有责任 （一）民商事特许中特许人责任的独立性 在民商事特许中，被特许人往往刻意隐去其为独立的法律主体的事实，而给人一种其为特许人的分支机构的假象。

本文通过这样的减法—加法过程，试图明确在含义上缺乏共识的行政特许的应有含义。其次，特许人承担的义务不同。二是理论依据：包括法律自创生理论、公私法融合趋势、行政法的建构性等。分配资源说，参见陈曦：《行政特许与资源配置》，载《湖北行政学院学报》2006年第6期。

需注意的是，被特许人基于行政特许的信息披露与《消费者权益保护法》中消费者知情权不同：①目的不同，消法信息披露是为保护弱势地位的消费者，维护公平交易秩序。[70]另外，行政特许的相关任务源于行政职责，因此我们认为行政特许相关信息也应纳入政府信息范畴。

[67]我们认为，与前述特许人信息披露专门条款对应，一些由于篇幅原因不能在正文中完全表述的信息，可在附件中披露。行政特许中，在权利方面，被特许人在邮政、公共交通等特许运营出现亏损时，可获得相似于政府自为时的财政补贴。

[11]法律的自我发展主要表现为通过系统内具有关联性的概念、制度的融合来实现交互或自我的进化。[43]王锴：《公用事业民营化探讨——基于公法学的思考》，载《法学论坛》2012年第1期。